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发布日期:2024-09-16 12:32:01阅读: 次
8月21日,省委徐光春书记对我市城乡一体化推进区建设作出重要批示:“关于城乡一体化推进区的建设,是许昌市经济社会发展战略中具有现实意义的选择,制约性少,成功率高,希望统筹规划,抓紧实施,坚持数年,必有成效。
统筹城乡发展 推进城乡一体化----学习贯彻徐光春书记重要批示精神的体会 中共许昌市委书记 毛万春
8月21日,省委徐光春书记对我市城乡一体化推进区建设作出重要批示:“关于城乡一体化推进区的建设,是许昌市经济社会发展战略中具有现实意义的选择,制约性少,成功率高,希望统筹规划,抓紧实施,坚持数年,必有成效。” 通过几天来的学习,深感徐书记的重要批示立意高远、内涵丰富,既是对推进区建设的充分肯定,又为推进区今后的发展提出了明确要求,指明了长远方向,是引领今后推进区建设的重要指导方针。
结合推进区建设一年多来的实践,谈几点体会和想法。
深刻领会 全面把握
新世纪、新阶段,中央作出了全面落实科学发展观、建设新农村、构建社会主义和谐社会等一系列战略部署,省委、省政府把许昌纳入中原城市群核心区,我们抓住这些重大机遇,提出并实施了许昌至长葛城乡一体化推进区建设。经过一年多来的不懈努力,推进区建设实现了良好开局,正在由起步探索转入逐步规范、开发建设的新阶段。
在这一关键时期,今年6月,国务院正式批准重庆、成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区,徐书记又对许昌城乡一体化推进区建设作出重要批示,这些,不仅向我们发出推进城乡一体化是大势所趋的强烈信号,而且为我们站在统筹城乡发展的高度、深化对推进区建设的认识明确了航向。
从推进新农村建设的需要看,许昌作为一个中部地区农村人口占大多数的传统农区,全市有2000多个行政村,各村自然条件、经济水平等互不相同。推进新农村建设,一个有效的方法是搞好试点、示范带动,而推进区人口较为稠密、交通区位优势明显,经济基础和产业基础相对较好,这一区域内的村庄中,集中了全市行政村的各种类型,既有区位优越、经济基础较好的城中村、城郊村、园中村,又有中等村和贫困村,具有很强的典型性、代表性。
在这一区域,以城乡一体化为目标,以统筹城乡发展为路径,进行探索,积累经验,对全市新农村建设将起到很好的示范带动作用。
从加快城镇化进程、着眼郑许对接看,推进区建设更是关系许昌长远发展的重大选择。多年来,城镇化水平低、中心城市辐射带动能力不强的问题,一直是许昌经济社会保持良性健康发展需要破解的重大课题。
到2006年年底,全市城镇化水平达到34%,尽管略高于全省平均水平,但是低于全国平均水平10个百分点,低于中原城市群平均水平6个百分点,城镇化滞后的问题十分突出,与我市中原城市群核心区的地位极不适应,我们建设推进区,可以说找到了破解这一问题的有效途径。随着这一区域逐步向带状城市发展,将吸引越来越多的人口向推进区聚集,促进农村富余劳动力向城镇、向非农产业转移,全市城镇化步伐将会大大加快,并为我们将来“挥师北上”、最终实现郑许对接赢得主动。
从推进区建设的现实可能看,我们的推进区建设“制约性少、成功率高”:一产上,我们将发展花卉苗木8.9万亩,占推进区总面积的一半以上,一年多来,已发展花卉苗木4.4万亩,在此基础上搞生态游、采摘游、农家乐等观光农业,没有土地政策制约因素,完全符合国家鼓励发展现代农业的方向。
二产上,全市规划建设的9个工业集聚区,推进区占4个,目前已入驻工业项目77个,形成了机电、造纸、纺织、汽车零部件等一批特色产业集群,这样做,既有利于节约集约用地,完全符合走新型工业化道路的要求,又有利于强化推进区的产业支撑,为实现郑许产业对接奠定坚实基础。三产上,全市规划的4个物流园3个在推进区,我们借助这一区域的区位交通优势,大力发展专业市场、专业物流、特色商贸等服务业,完全符合国家鼓励三产发展的政策。
所以说,抓住了推进区建设,就抓住了省委率先建设中原城市群核心区、实现郑许对接的机遇,就抓住了统筹城乡发展、扭转城镇化滞后的突破口,就抓住了推进新农村建设、破解“三农”问题的关键,就能起到牵一发而动全身的作用,实现一举多得、一举多赢。一句话,就是徐书记讲的,抓住了许昌经济社会发展战略中的现实问题、重大问题。
把握原则 科学推进
落实徐书记重要批示精神,确保推进区更加良性健康发展,需要各级各部门在工作中把握好以下几个原则。
坚持统筹发展,这是推进区又好又快发展的第一要义。
城乡一体化是一场深刻的社会变革,目的就是通过城乡统筹发展,推动工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中,进而实现公共设施由城市向农村延伸,公共财政由城市向农村覆盖,现代文明由城市向农村传播,最终实现城乡发展政策一体化、产业分工一体化、服务功能一体化、教育卫生和社会保障一体化、社会进步一体化等,使整个城乡经济全面协调发展。就许昌而言,目前我们既有农村整体发展水平不高、城乡差距明显的问题,又有市区规模小、辐射带动能力不强的问题,这 “双重任务”决定我们统筹城乡发展,必须统筹解决城市和农村、工业和农业两道难题。正因为如此,决定了我们的推进区,既不是传统的城市、又不是传统的农村,既不是简单的新城建设、又不是单纯的新村建设,而是城乡统筹发展、一体化发展的试验田,是新农村建设的示范区。
坚持规划先行,这是推进区又好又快发展的重要抓手。
规划是建设的龙头,也是建设的方向和目标。这里面,一方面要明确发展定位,这个定位就是统筹城乡的试验区、新农村建设的示范区、特色产业的集聚区、林水一体的生态旅游区、未来带状城市的新城区,无论是总体规划,还是产业发展规划等专业规划,都要围绕这一功能定位来进行,使规划更加符合推进区建设实际,更能体现城乡统筹的要求;另一方面要突出特色,就是要突出“城在村中、村在城中,城在林中、林在城中,城在水中、水在城中”这一鲜明特色,尤其要充分体现生态这一最大特色,按照生态文化旅游相结合、打造精品的思路完善规划。
坚持效益至上,这是推进区又好又快发展的关键环节。中央提出 “转变经济发展方式”,其核心是经济社会全面协调发展,提高经济发展的质量效益。
推进区作为全市统筹城乡发展的试验区、新农村建设的示范区,要实现又好又快发展,就必须更加注重提高发展的质量效益,成为转变发展方式的示范。从一定意义上说,效益是推进区可持续发展的重要保证,只有坚持效益第一,好中求快,实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一,近期效益与长远效益的有机统一,直接效益与间接效益的有机统一,推进区的发展才会更有生命力。
坚持严格政策,这是推进区又好又快发展的重要保证。一年多来,正是由于我们认真贯彻落实了中央和省委、省政府提出的一系列方针政策,才有了推进区今天的建设成果。
在今后的工作中,我们更应该牢牢把握政策,坚决按政策办事,靠政策引导推动推进区的工作,始终坚定不移地走“国道”“省道”,决不打“擦边球”,决不撞政策“红线”。特别是在国家进一步加强和改善宏观调控的大背景下,更需要我们增强政策意识和政策观念,从政策中找机遇。同时,要按照统筹城乡发展的要求,结合推进区建设实际需要,认真学习借鉴成都、重庆和我省7个城乡一体化工作试点市的经验,进一步完善有关政策。
坚持群众满意,这是推进区又好又快发展的根本标准。
推进区建设涉及方方面面,许多工作直接与群众打交道,没有群众的支持、理解和拥护,所有这些工作都寸步难行。一年多来,市统计局先后在推进区做了7次民意调查,群众满意率都在90%以上。
正因为有了比较高的满意度,推进区建设才始终能够平稳、持续发展。所以说,做到让群众满意,既是我们推进区建设的宝贵经验,更是下一步健康发展的根本保证。让群众满意,最根本一条,就是要进一步牢固树立 “只有拥有群众,才能拥有一切;只有赢得群众,才能赢得一切”的群众观点,无论是做规划、做决策,还是上项目、搞拆迁,一切工作都要尊重群众、依靠群众,围绕群众的需求来谋划,根据群众的意愿来办事。特别是要抓好农村基础设施建设、社会事业产业发展、拆迁安置、失地农民转移就业和社会保障等涉及群众切身利益的工作,不断提高农村公共服务水平,改善群众生产生活条件,让农民失地不失业、失地不失利,在推进区建设中得到更多实惠。
提升效能 狠抓落实
徐书记要求,推进区建设要“抓紧实施,坚持数年,必有成效”,深刻揭示了推进区建设紧迫性与长期性的有机统一,某种意义上说,也是对我们转变作风、提升效能的要求。“抓紧实施”,就是要牢固树立紧迫意识,紧紧抓住当前中央和省委、省政府支持城乡一体化探索这一千载难逢的大好机遇,对符合政策的事,如村庄建设、生态建设、道路建设等工作,要严格标准,加快推进。“坚持数年”,就是要充分认识推进区建设的长期性、艰巨性,牢固树立长远意识,把推进区作为一项长期的战略任务来建设。在工作中,要严格按照经济规律办事、按照市场规则办事、按照群众意愿办事,使我们的建设能够经得起历史的检验、实践的检验、群众的检验。
特别是各级干部要带头学习研究政策,带头解决制约发展的问题,带头提升效能,按照“推进区的事一天也不能耽误,耽误一天就是一天的损失,耽误一天就减少一天的效益”的要求去做,真正把这一口号落实到推进区建设的每一天,这样,我们就一定能够像徐书记说的那样,“坚持数年,必有成效”。
来源:许昌日报社 2007-8-30
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